在朱慈煊看来，在龙州城尚未建好之时，相比设立那些大而无当的官职，还不如立即设立一些更为要紧的官府单位。在他看来，却又最为紧急的，便是要成立商业司和民政司。商业司主管在龙州城开设的各类商业店铺，包括对商铺的登记、审核、监管、收税等事宜。民政司则负责城内家属百姓的户口腰牌登记与检查，人口出生与死亡报录，处理城内百姓之间纠纷和案件，维护治安整治街面等工作。而最先要开始做的，是将龙州城现有人口编登在册并发放腰牌，这是需要迫切开始进行的工作。这项带有试验性质的工作，朱慈煊交给许冠去做。他把许冠叫过来，对他说道：“许主事，这几天孤反复想过，觉得在我龙州城，须得成立民政司，以迅速建立户口制度，方可有效管理所内百姓。”“太子殿下之意，应是要加强城内居民管理吧？”“正是，你先去准备好记录名册，待人口统计完成后，便给全堡百姓登记造册，需得一家有个户口本簿，每个成年百姓都有个腰牌证明。”朱慈煊认真地说道。许冠点头说道：“殿下此举，确有必要。将来我龙州城人口益多，管理更是不易，若不提前做好准备，恐难应对。”“我亦是此意，这样，这户口本簿和腰牌证明，由许冠你设计制作。该制度实施之后，凡我龙州城百姓与军士，皆需上户口，带腰牌。如此一来，可有效管理百姓，提防细作，安排各项工作也甚便利。”朱慈煊肃然道。“在下谨遵大人之令。”三天后，由许冠设计的户口本样本与腰牌样本递送给朱慈煊。朱慈煊看了下，户口本由结实牛皮纸制作，约六开大小，上面分了好几页，每页都注明了这户家庭成员的姓名、男女、年纪、籍贯、住址之类信息空格，以便到时填写。而许冠设计的腰牌则更细致。一块一寸见方的光滑细致的杉木腰牌，正面刻的是佩戴人姓名、籍贯、编号。背面则是行书所写的龙州城三字，旁边一行楷书小字：“凡龙州城成年百姓，皆需佩戴此牌，以备验看。若有遗失，需速去民政司补领。”朱慈煊点头笑道：“许冠你之设计，甚合本官之意，就请立刻开始定作并实施吧。”“在下谨遵监国之令。”在许冠开始大批制作居民腰牌之时，又有一项研发任务，取得了圆满的成功。这项任务，便是朱慈煊刻意交待工匠去做的钢弩。自从那刺客崔伍手中得到了这架钢弩之后，朱慈煊便一心想要将其制作得更加完美，并可在军中广泛使用。故而，在一众工匠们随军到达八百大甸后，朱慈煊专门给他们规划了一块场地，让他们根据自己的要求，尽快生产出所需的弩机出来。他任命王从敬来主要负责此事，由他挑选老练的工匠，专门

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